紧抓源头 严把国门 全力做好我国进口锅炉压力容器安全质量许可审查工作

时间:2016-1-19 8:38:00 来源:中国亚克力网 添加人:admin

  (国家质量技督检验检疫总局锅炉压力容器检测研究中心北京中华人民共和国进口锅炉压力容器安全质量许可制度是中国对涉及安全、卫生、环境保护等进口产品实施的政府法定性安全质量许可制度,也是国际上为保护消费者利益。、维护人身财产安全和环境保护而广泛采用的基本做法。该项进口许可制度是我国锅炉压力容器安全许可制度在境外的延伸,并与各地实施的进口锅炉压力容器产品监督检验紧密衔接,共同构成中国对进口锅炉压力容器制造监督管理的有机整体。自1993年12月1日进口锅炉压力容器安全质量许可制度实施办法(下称力容器和锅炉压力容器安全附件等产品的境外制造企业,必须取得进口锅炉压力容器安全质量许可证以来,受到了境外制造企业及其代理人的广泛关注、理解和支持。目前累计申请许可的制造企业已达710家。国家质量监督检验检疫总局锅炉压力容器检测研究中心(下称锅检中心)作为政府授权从事进口锅炉压力容器安全质量许可审、检测和许可后日常检的技乎机构,以其独立、公正、科学、严谨的原则,实施并将继续实施对境外申请取证制造企业的许可审和对持证企业的中期抽查与换证审查。

  在原劳动部、原国家质量技术监督局、国家质量监督检验检疫总局和锅炉压力容器安全监察局(下称锅炉局)的正确领导下,在境外企业及其所在国家、地区政府的理解和配合下,锅检中心与全国锅炉压力容器安全监察与检验系统共同努力,克服重重困难,走过了该项国家制度从无到有、申请制造企业“零”的突破和从少到多以及审工作全面展开的艰苦历程,有效地维护了国家制度的严肃性和权威性,为确保进口锅炉压力容器产品的安全质量发挥了重要作用。加入WTO之后,我国经济建设既面临着挑战,更充满机遇,做好进口锅炉压力容器安全质量许可工作,对保障人民生命财产安全、促进国民经济建设和保障民族工业都具有更为重要的意义。

  1重点突破、全面拓展,奋力确保许可制度的有效实施1.1强化宣传、重点突破,全力确保许可制度按期实施我国进口锅炉压力容器许可制度的实施,大致经历了重点突破、申请审查高峰和相对稳定等3个阶段。

  国外反应甚微,绝大多数境外企业都处于怀疑、等待、观望或抵触状态。据不完全统计,历年向我国进口锅炉压力容器的境外企业不下百家,实施办法发布1年后只有3家境外企业提出申请。1995年,尽管采取了种种办法和措施,也只有4家提出申请如果到“许可制度”生效日期1997年10月1日,仍只有为数甚少的境外企业得到许可证,届时这项法规和国家主管部门就可能面临为数不少的境外无证厂家产品压境口岸的巨大压力。面对这一严峻形势,我们立即研究对策,果断地采取了以下措施:在北京组织宣传开拓。在广泛散发“宣传资料”给外商驻华机构的同时,将进口锅炉压力容器安全质量许可制度实施指南(下称指南)译印成英文,连同1995年对6家外商发证的公告,一并发给外商。与此同时,一方面在锅炉局领导下组织邀请在京部属工程公司、进出口公司和设计院,向他们宣传许可制度;另一方面锅检中心又分别拜访曰本、德国、意大利等国驻华使馆商务处或驻京机构,向他们介绍许可制度,并请他们向自己国内企业传送信息,收到了一定效果。

  在境外组织宣讲会。经过紧张筹备,锅炉局和锅检中心先后在香港、德国、日本、意大利召开了许可制度的宣讲会。通过在境外宣传,收到了明显的效果,使外商了解到这项法规的性质、内容、实施程序,并认识到是符合国际惯例并有利于促进外商发展对华贸易的,从而激发了他们的申请意愿,并在一定范围内消除了某些代理商、外商对“许可制度”持怀疑态度所造成的负面影响。

  强化培训、抓紧审、扩大影响。1996年下半年,我们在极为困难的条件下,组织了一批熟悉标准、有实践经验和懂外语的工程技术人员,深人掌握实施办法和指南,对11家申请厂,在接到外事批件和签证后立即出发进行审查,其中9家报劳动部发证。审查工作严格按照指南进行,边工作边总结,完成了程序化、规范化文件的编制,做到了统一程序、统一方法、统一标准、统一格式、统一行为。通过这些审查,既锻炼了队伍,也显示出审查人员的精神风貌丫业务才干和国际接轨能力,境外企业普遍反映审查人员懂专业、熟悉标准,与美国NBBI和德国TUV等国际知名检验机构的工作是相当的。

  由于采取了上述有效措施,到1996年底先后收到了30多家外商的申请和多家外商的申请意向,且在一些厂家中激起了争先恐后的热情。

  随着1997年10月1日的临近,为确保许可制度的有效实施,锅炉局和锅检中心进一步加大了对“许可制度”的宣传力度。

  ①继续在美国、法国、西班牙、新加坡、英国、韩国(台湾)组织宣讲会。共计1多次,参加这些宣讲会的境外企业逾1家;加大对境外企业关于“许可制度”的咨询力度,平均每年接待来访、电话咨询或传真回函近10000次。

  开通锅检中心网站(WWW.CBPVI.ORG.cn和WWW.CBPVI.ORG),全面宣传许可制度,及时公布获许可证企业的名录‘;通过接待国际组织高层次代表(如美国ASME、NBBI,德国TUV,意大利商会等),介绍许可制度,并利用他们的影响,帮助宣传、解释这项制度。

  印制获许可证境外企业名录,为地方安全监察部门及时提供信息,在原商检局的大力支持与配合下共同堵塞无证产品进入口岸的漏洞。

  在国内外各个方面的共同努力下,1997年和1998年形成了境外企业竞相申请许可的高峰,申请企业数量分别为352和139家。与此同时,1997年、1998年和1999年也形成了许可审发证的高峰,锅检中心集中全力会战,保证审查任务按时完成,确保许可制度的顺利实施,3年分别完成审并报锅炉局批准发证169、180和129家企业。

  2000年以后,境外新申请企业数量并未象预想的那样逐年'3;速减少,而是一直保持每年约50家的稳定状态,这与我国经济建设稳步发展的形势相吻合。

  到目前为止,申请许可的境外企业累计达710家,已发许可证611家(其中数10家申请企业因达不到许可条件等原因而没有发证或自动退出),分布在35个国家和地区。给出了许可制度实施以来,历年颁发许可证的数量(包括历年累计数字),突出反映了许可制度实施的3个不同阶段;为境外持证企业的分布情况,可以看出,在持证境外企业中,美国、德国、意大利和日本企业占的比例较大,分1.2实施进口产品备案制度、追踪口岸检验质置问题,逐步开展对持证企业的监督管理锅检中心主要通过分析持证企业进口产品的备案材料和追踪各地进口产品口岸检验中发现的问题,了解持证企业的进口产品制造情况,并实施有针对性的监督管理。

  ⑴许可制度实施以来,锅检中心共收到进口产美国0WEB意大利曰本台湾法国鼹帏田英n芬兰□加大其它丁―厂1丨k―上二品备案材料7909份,其中锅炉20809台(套)、固定式压力容器42733台(套)、移动式压力容器834289台(只,主要为气瓶)、安全附件11463件(主要为安全阀)。由、可以看出,进口锅炉产品较多的国家有德国2481台(占12%)、日本2415台(占12%)、美国2234台(占11%);进口固定式压力容器产品较多的国家有美国16429台(占39%)、日本6846台(占16%)。统计数字还表明,进口移动式压力容器产品最多的国家是美国818076只;进口安全附件产品最多的国家是英国6972件,其次是美国3358件。

  此外,2001年由部分省、市上报锅炉局的统计数字表明(见表1),进口锅炉压力容器主要分布在沿海一带,内地和西部地区相对较少。

  为确保进口许可制度实施的有效性,各地方锅炉压力容安全监察部门和检验机构做了大量工作,发挥了十'分重要的作用。很多省市安全监察机构按照国家总体要求,并结合本地区实际情况,对进口锅炉压力容器产品建章建制,实施严格管理,并将无证进口产品封堵于国门之外;各地检验机构在进口设备检验中认真履行职责,集中技术优势,严把质量关,在确保进口产品使用安全的同时,也为了解和掌握境外企业的制造质量情况提供了有力证据。

  表1 2001年度各地进口锅炉压力容器数置与检验情况统计锅检中心通过与一些省市锅炉压力容器安全监察机构建立联系,了解持证企业进口产品的质量情况。对于个别较为严重的质量问题,锅检中心还派专人赴现场或当地了解情况,对存在的问题进行核实和定性分析,为锅炉局做出最终处理提供基础。通过对这些信息的分析,锅检中心掌握了部分持证企业存在的问题,并有针对性地加大了对这些企业的监督力1,取得较好效果。

  1.3摸清底数、有的放矢,着力突出中期抽查和换证审查的工作重点根据实施办法的规定,许可证书有效期为4年,因此对每一个需要继续持证的企业每4年要进行一次换证审查,其间要进行对持证企业的中期抽查。锅检中心派出的每一个中期抽查和换证审查团组在履行审任务出发前,都要充分了解锅检中心掌握的所审企业进口中国产品的数量和质量情况,以便胸中有数、有的放矢、突出重点,取得好的效果。

  中期抽查工作从1999年开始以来到2001年底,已完成169家,占到期应抽查数量的82%.对部分持证企业未进行中期抽查的原因主要有2个方面:①一些持证企业一直没有向中国进口产品,因此未作为抽对象;②为了确保及时进行换证审,减少了中期抽的数量。

  换证审查工作从2001年开始启动,到2002年4月底到期应换证企业205家,已申请换证企业180家,已完成换证企业150家。申请换证企业约占应换证企业数量的88%.一些持证企业没有提出换证申请的主要原因是没有来自中国的订单及少数企业被兼并等。

  1.4集中优势、精心组织,全力确保进口许可的审查力置为了维护国家制度的严肃性和权威性,1996年以来,进口许可审查工作一直作为锅检中心重中之重的工作。几年来,锅检中心不断调整内部业务工作部署,共组团近300个,累计审查工作人日数超过1.和分别给出了锅检中心历年组团和完成审查人日数(纯审工作)的情况。数据表明,境外审工作量1997年猛增,1998年达到顶峰,1999年回落,2000年进人低谷,2001年又因为换证工作的启动和中期抽工作展开而回升,许可审工作量的变化呈周期性趋势。

  在这些审查工作中,锅炉局和全国各地锅炉安全监察、检验机构都派出了优秀人才,投人了很大力量,并发挥了重要作用。

  在1998年政府机构调整、锅炉压力容器安全监察职能从原劳动部划转到原国家质量技术监督局以及2001年原国家质量技术监督局与国家进出口检验检疫局合并期间,遇到了外事手续暂停办理和许可证因签署主管部门变更而缓发等问题,一度使进口许可工作面临着巨大的压力。在原国家质量技术监督局和国家质量监督检验检疫总局领导的大力支持下,通过锅炉局和锅检中心的共同努力,较好地实现了平稳过渡,没有造成不良的国际影响。

  2强化队伍、规范操作,不断提高许可审查的工作质置实施进口锅炉压力容器安全质量许可制度,对出国审查人员提出了较高的要求,一般要求具有良好的政治思想与职业道德、熟悉和掌握国际规范与标准、具有较丰富的生产工艺知识与经验、能按国际标准进行质量体系审核和英语四会等5个方面的基本素质。此外,进口许可审查工作的取证审查、中期抽和换证审查三条战线同时作战(特别是换证审,必须绝对确保及时),要求锅检中心必须统筹兼顾、精心安排、全力确保。为此,锅检中心重点采取了如下措施:2.1审查人员业务培训在实施进口许可制度初期培养的一批许可审骨干力量的基础上,进一步扩大规模,采取传帮带、请进来与走出去、集中短训班等相结合的方式,重点围绕上述5个基本素质的要求开展了强化培训与业务考核、考试,并按照锅炉局对审查人员的基本要求和个人业务专长,选拔出一批可参加进口许可审工作的专业技术人员。目前,锅检中心已建立了以国际事业部人员为核心的“专业队”。

  2.2审查工作规范化、程序化实施进口许可制度初期,锅检中心就将许可审工作的规范化、程序化建设放在突出重要的位置,很快就建立了包括审查程序、内容、方法、报告、记录和内部管理等各类规范化、程序化文件66个,从而有效地统一和规范了出国审人员的审查工作。

  2.3审团组工作检查与疑难问题研讨解答出国审查团组完成任务回国后,一般按批集中召开汇报与研讨会,检每个团组的审工作情况,并针对审中遇到的特殊情况、疑难问题展开研讨,并及时请示锅炉局有关领导和主管同志,会后将有代表性的问题解答进行汇总,通知每一位审人员,从而保持对外工作的一致性。

  2.4出国人员外事教育与外事管理本着“外事无小事”的原则,锅检中心制定了锅检中心外事管理办法,并实施严格的管理。锅检中心国际事业部受上级机关国际司委托一直承担着对进口许可审团组出国(境)前的人员外事教育工作。锅检中心还制定了锅检中心派送出国(境)人员纪律,并要求每个出国团组回国后填报执行外事纪律情况报表,由团组长签字确认后报锅检中心,努力做到警钟长鸣、防微杜渐。

  2.S统筹组建审查团组由于审查工作量大,需要大批审查人员投人,而事实上真正完全具备上述5项素质要求的审查人员毕竟为数不是很多,而且锅检中心其它业务工作也相当繁重。因此,每次组团都要在保证进口许可审查的同时,统筹兼顾其它业务工作,综合考虑人员专长互补,使每个团组整体上都能满足上述5项基本素质的要求,确保审查工作质量。

  2.6组织规章编写此外,锅检中心还完成了指南的编写任务;按照锅炉局的要求完成了进口许可中期抽查实施办法和进口许可换证审查实施办法等法规文件的具体起草:配合锅炉局从国家锅炉压力容器安全监察大局出发,研究加人WTO后的应对措施,参与修改实施办法。通过这些工作,一方面体现了锅检中心作为技术支撑应该发挥的作用,同时也使审查人员能够更好地理解相应的法规、标准和政策,把握进n许可审查工作大局。

  由于采取了上述有力措施,从而确保了锅检中心派出的近300个团组的审查工作能够统一程序、统——方法、统一标准,统一格式、统一'行为,保证各项审查的客观、公正、准确和可靠。派出人员在审查工作中不卑不亢、严肃认真、高效工作、掌握原则、无-违反外事纪律,展示了中国审查人员的精神风貌、业务才干和国际接轨的能力,受到境外申请企业和国际同行的好评。

  3树立权威、促优限劣,全面实施许可制度取得实效经过近10年的艰苦创业和发奋努力,中国进口锅炉压力容器安全质量许可制度作为一项国家制度已经确立了权威的和不可动摇的地位,得到了国际承认,提高了我国声望,为我国经济建设发挥了重要作用。

  3.1坚持我国特色、体现国际接轨,打造中国品牌中国进口锅炉压力容器安全质量许可制度既体现了国际通行的基本做法,更反映出中国建设有特色社会主义的基本要求。该项制度稳步实啤,打破了初期绝大多数境外企业怀疑、观望、等待、甚至抵触的僵局,在短短几年内就形成了710多家境外企业要求申请许可的规模。这一方面反映出我国综合国力的增强,即在当前世界经济持续衰退、前景不佳的情况下,唯我国经济不断增长、一枝独秀,对世界经济保持着极大的吸引力;另一方面也说明这项制度已得到世界各国广泛的承认和认可,大大提高了中国锅炉压力容器安全监察工作在国际上的影响。目前,许多境外企业甚至把获得中国政府颁发的进口锅炉压力容器许可证当作一种荣誉,并将其视为与美国ASME、德国TtiV证书同等重要的资质。

  3.2促进先进技术引进、严防伪劣产品进入,保国民经济发展大多数获证厂家是世界知名的企业,技术水平较高,产品质量稳定,其产品和技术对我国经济建设有益。通过实施许可制度,促进一些境外企业加强制造与检测手段、改进质量管理、提高产品质量并最终达到中国进口许可之要求;对无证制造企业的产品进行限制,特别是有效地限制了一些皮包公司和投机个人或企业无证制造的伪劣产品,保护了人民生命财产的安全,也为对持证企业先进的技术产品开了绿灯,如:大型电站锅炉、全自动控制燃油燃气锅炉、模块锅炉、高参数压力容器、特殊安全附件等,大大促进了我国国民经济的发展。此外,部分省市上报的统计数字也表明,实施进口许可制度以后,本地区进口锅炉压力容器的产品质量问题较以往有较明显的下降。例如:1997年进口许可制度实施后,江苏省同时也加强了对大型成套设备的监造,使进口锅炉压力容器的不合格率从以前的10.2%下降到3.3强化人才队伍建设、促进国际交流合作,推动安全监察事业通过实施进口许可审查,不仅培养和锻炼了一批综合业务能力较强、英语水平较高、适应对外工作需要的专业技术人才,而且通过审查或借助审查工作,锅检中心还多次组织质检系统人员对发达国家锅容管特安全监察体制、检验体制以及检验检测技术进行调研,强化了与国外同行机构的交流和合作。

  其中包括与美国的ASME、NBBI,加拿大的TSSA、ABSA,德国的TUV,白本的KHK、锅炉协会和法国、奥地利、荷兰、南非、巴西等国家的主管部门的交流与考察;对美国、英国、澳大利亚等国家的埋地管道、工业管道、长管拖车、大型油罐检验检测最新技术的考察、学习与合作D这些拓展的成果,对我国锅容管特安全监察体制、检验体制的改革和技术水平的提高已经产生、而且必将产生更加重要的作用。

  4存在问题与思考我们已经在进口锅炉压力容器安全质量许可制度的建立和实施方面取得了令人瞩目的成功,为保障进口锅炉压力容器的安全质量、促进国民经济建设做出了重要贡献。但是面对我国加人WTO后新的形势、新的要求和新的挑战,我们必须清醒地认识到,我国现行的锅炉压力容器安全质量许可制度和相应的审查、检验与管理工作还存在一些较为突出的问题,迫切需要研究解决。

  4.1法规标准体系不够完善,超国民待遇问题较为突出目前我国对境内外锅炉压力容器制造企业的许可条件存在较大差异。对境内企业在制造装备、检测手段和技术人员的数量与能力等方面均有严格的规定要求;而对境外企业,考虑到体制的不同,一般为社会化专业生产,很多企业的关键工序如热处理、无损检测等多为分包等特点,没有明确的规定,也没有“砍头项目”,这就造成了“内紧外松”的超国民待遇问题c此外,在产品制造检验方面也存在较大不同;对境内企业制造产品均采取驻厂监督检验方式的全过程检验,而对境外企业目前主要采取进口产品到口岸后的监督检验。

  我国现行对进口锅炉压力容器安全质量的基本要求(即ni号文件)的发布渠道尚不通畅,个别条款的规定与国外标准或技术发展水平相比存在较大差异,境外企业反应较为强烈,需要进一步研究和科研成果的支持(如:锅炉T型焊缝结构、压力容器用钢材含碳量规定等)。此外,在对国外标准认可方面也存在值得进一步研究的问题(如:目前已在某种程度上认可了美国ASME、日本IS、英国BS、德国TRD等标准,但对于其它国家的标准是否认可以及按这些标准制造的产品如何处理等,尚无进一步的规定)。

  对应于国外一些新的产品和制造材料(如:铜制锅炉、多层包扎碳一玻璃纤维铝内胆气瓶、多层包扎非金属内胆气瓶等),我国均无技术标准。这在许可审查和产品进口检验中都将遇到困难,建议采用个案批准的方式加以解决。

  4.2工厂许可审查与进口产品口岸检验、在用检验的结合不够紧密,许可后的监督管理力度不足进口许可制度与各地实施的进口锅炉压力容器产品口岸检验紧密衔接,共同构成我国对进口产品制造监督管理的有机整体。因此,不仅要严格许可审查,更重要的是将许可审查与进口产品的a岸检验和使用后的检验有机而紧密地结合。在这方面存在的主要问题是:对境外企业进行许可审查时,没有将宣传进口产品口岸检验的基本要求作为一项十分重要的工作内容,往往形成两者之间的脱节。

  对各省在进口产品口岸检验和产品使用后的检验中发现的产品质量问题,尚未进行及时、全面和系统的收集、分析和处理,还没有形成对持证企业中期抽查。、换证审查和监督管理工作全面的信息支持。

  全国各地对进口产品的检验标准把握尺度不完全一致,个别地区放得较松,甚至存在漏洞,一些有严重质量问题甚至无证制造的进口产品乘虚而人,并由。此流向国内其它地区。

  4.3审查人员素质不平衡,许可审查周期偏长虽然在过去几年许可审查工作中培养和锻炼了一批综合业务能力较强的专业骨干人才,但是就整个审队伍而言,部分审查人员在技术水平、专业特长、外语能力等方面发展不平衡,既能当审查组长、又能兼翻译的审查人员数量不足,需要在工作中进一步加强和提高。

  此外,每项进口许可申请、审查和发证工作周期过长。由于国内办理外事手续要求的环节较多,一般从受理到发证均在半年左右,一些境外企业对此不够理解,在这方面还没有能和国际惯例接轨。

  4.4对TBT协议研究不够尚未投入足够的精力,研究利用TBT协议保护我国锅炉压力容器民族制造工业的有效方法和途径。

  5努力方向与展望我国加人WTO之后,机遇与挑战并存,我们必须认真总结经验,深人研究问题,与时俱进、不断创新,进一步完善我国锅炉压力容器制造许可制度。

  目前国家质检总局锅炉局正在全力为国务院起草特种设备安全监察条例和国家质检总局局长令锅炉压力容器制造监督管理办法,后者将于今年五月初颁布实施。这些法规的出台,将从根本上解决或分阶段逐步解决国内外企业制造许可条件的统一、产品制造检验方式的统一和进口产品安全质量基本要求等涉及我国锅容管特安全监察管理制度改革和国民待遇的重大问题。

  锅检中心作为政府授权的审检验机构和技术支撑,将重点抓紧做好以下工作:紧密配合锅炉局参加或组织编写锅炉压力容器制造许可条件、锅炉压力容器监督检验规则和锅炉压力容器制造许可工作程序等配套性规章,并具体组织新规章和相关标准的翻译和多种方式的境外宣传活动。

  与各地锅炉压力容器安全监察机构和检验机构密切配合,做好境外企业许可审与进口产品口岸检验、在用检验的结合,规范各地进a产品口岸检验具体要求,强化对境外企业持证后的监督管理。

  继续加强对出国审人员综合素质的培养和锻炼,使队伍建设更加规范化、科学化和程序化,进一步提高许可审查的工作质量和技术水平;积极探索缩短境外企业许可审查周期的有效途径。

  组织力量积极探索利用TBT协议保护我国锅炉压力容器民族制造工业的有效办法。

  综上所述,我国进口锅炉压力容器安全质量许可制度已经全面实施并取得实效。这些成绩的取得是在原劳动部、原国家质量技术监督局、国家质检总局以及锅炉局的正确领导下,锅炉局、锅检中心和各地锅炉压力容器安全监察与检验机构共同努力的结果。锅检中心在具体组织许可审、检测和许可后日常检查过程中,得到了各省市锅炉压力容器安全监察与检验机构的大力支持,在此,我们表示深深的谢意。我们衷心希望,在国家质检总局以及锅炉局的领导下,与各地锅炉压力容器安全监察和检验机构共同努力、密切协作,继续推动我国进口锅炉压力容器安全质量许可制度的不断完善和发展,为我国经济建设做出更大的贡献。

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